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篇名: 揪出天災下的人禍
作者: 捷客	日期: 2021.08.10　　天氣: 　心情:

全民覺醒揪出天災下的人禍
2021-08-10 02:36 聯合報 / 楊永年／成大科技治理研究中心主任（台南市）

近日中南部豪雨不斷，出現許多災情。面對災情，最簡單的回應是，因為極端氣候造成雨量太大。然而，極端氣候或豪大雨量固然是重要因素，但是否存在人禍的因素？深入調查人禍的目的，不一定在追究責任，而在避免同樣的人禍重複發生。但什麼是人禍？

第一，不當的開發：由於經濟的誘因，常有民眾、商人、農民與溪河山林爭地。這些開發，不論合法或非法都可能造成山林、溪流腹地與環境的破壞，甚至導致災害的發生或加劇災情。例如七月初發生於日本伊豆半島熱海市的土石流，造成十八人死亡；熱海市政府對於山區涉及違法或不當開發，即無奈表示「無法制止」。而這除了和政治與經濟不當糾葛有關，也和以下因素有關。

第二，不當的工程：開路、造橋、治水、防災等諸多不同類別工程，有些固然有需求，但是否必要卻常有討論空間。例如有人指出，成本數億或數十億的工程經費，遠高於經濟產值，但在選票誘因或政治壓力下，成了不得不蓋的昂貴工程。這樣的工程由於受益或影響者少，關心的利害關係人通常不會太多，監督者也就較少，因此可能出現下個問題。

第三，低落的工程品質：雖然行政院下設公共工程委員會，針對國家重大公共工程進行監督與規範。然而，像太魯閣號事故就很難讓民眾相信工程品質有保障。特別是從發包、招標、領標、決標、履約、驗收等過程，如果沒有適當的透明公開與監督機制，難保工程品質不會出現問題。如果加上政治力的介入，就讓民眾對工程品質更沒有信心。

第四，執法效能不彰：對於發生在主管機關（包括地方政府、河川局、水保局、林務局）轄區的不當（含違法個案）開發行為，因為有些和政治團體或利益掛鉤，以致執法效能不彰。因此才有二○○七年台南地檢署檢察官主導環境結盟機制的出現，並快速讓汙染業者收手。環境結盟機制曾經遍地開花，受到政府與民眾重視，且有豐碩成果，目前卻因諸多因素使其發展受到限制，也得不到重視。

第五，未能記取教訓：當我們檢視各種災害原因，都希望類似問題不再發生。可惜很多災害的發生存在同樣（重複）的錯誤或未能記取教訓。主管機關或監督（民意）機關，並沒有認真看待每個災難個案，好好檢討，調查致災原因，並公布調查報告，持續監督避免錯誤再次發生。

未來天災還是會發生，但以目前的防災機制，可以推論伴隨天災出現的人禍，仍會持續存在。除非政府、民意機關、全民覺醒，才有可能降低這些天災下的人禍。

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